拖拉機作為先進的生產(chǎn)工具在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、提高農(nóng)民生活水平等方面發(fā)揮著重要作用。同時，拖拉機作為生產(chǎn)工具，還關(guān)系到農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)、能源耗費、農(nóng)村環(huán)境保護等諸方面的問題。對拖拉機使用現(xiàn)狀進行調(diào)研，全面了解我市拖拉機使用基本情況，分析研究拖拉機使用過程存在的問題，對于更好地發(fā)揮拖拉機先進生產(chǎn)工具作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動我市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。故此，我們組織全市農(nóng)機系統(tǒng)管理人員深入開展了拖拉機使用現(xiàn)狀調(diào)研，形成如下調(diào)研報告。

　　一、當前煙臺市拖拉機使用基本情況

　　1.拖拉機類型基本情況。到2010年底，我市擁有各類型拖拉機261224臺，其中大中型拖拉機23655臺，占保有量的9.1%，小型拖拉機55137臺，占保有量的21.1%，手扶拖拉機182432臺，占保有量的69.8%。從類型上看，我市拖拉機以手扶拖拉機為主，這與我市低山丘陵多、土地分散、不利于大型農(nóng)機作業(yè)有關(guān)。

　　2.拖拉機使用年限基本情況。根據(jù)調(diào)查，我市目前使用年限達到報廢標準(大中型拖拉機15年，小型、手扶拖拉機10年)的拖拉機有100831臺，占全市總量的38.6%。使用年限在5年以下的拖拉機總計為81607臺，占全市總量的31.2%。從分析情況看，煙臺市拖拉機老化情況較為嚴重，僅達到報廢年限的就占了全市總量的三分之一強，而使用年限5年以下的還不到總量的三分之一。拖拉機新機比例低、報廢機比例高，結(jié)構(gòu)不合理是我市拖拉機使用現(xiàn)狀的一個突出特點。

　　3.拖拉機使用性質(zhì)基本情況。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，從使用性質(zhì)來看，我市純農(nóng)田作業(yè)型拖拉機數(shù)量為225189臺，占總量的86.2%，純運輸型拖拉機為9085臺，占總量的3.5%，農(nóng)田作業(yè)、運輸二者兼用型拖拉機為26950臺，占總量的10.3%。從分析的結(jié)果可以得出，我市拖拉機絕大多數(shù)屬純農(nóng)田作業(yè)型，農(nóng)田作業(yè)是其主要用途。這表明目前拖拉機已淡化了過去交通運輸工具的屬性，回歸了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的屬性。這就要求我們制定有關(guān)政策時，必須從這一前提出發(fā)。

　　二、拖拉機使用過程中存在的問題

　　1.拖拉機老化現(xiàn)象嚴重。由于國家拖拉機報廢政策法規(guī)不完善，沒有形成強制和鼓勵拖拉機報廢的機制，農(nóng)民主動報廢意識不強、積極性不高，致使達到報廢年限的拖拉機超期使用現(xiàn)象嚴重。根據(jù)前文對拖拉機使用年限的分析，我市共有100831臺拖拉機達到報廢年限，占了全市總量的三分之一強。拖拉機超期服役，由于其安全技術(shù)狀況差，達不到掛牌、年檢標準要求，嚴重影響和制約了我市農(nóng)機掛牌率、年檢率。同時，應(yīng)當報廢的拖拉機超期服役，導(dǎo)致拖拉機安全性能、經(jīng)濟性能、環(huán)保性能惡化，致使拖拉機能源消耗增多、環(huán)境污染嚴重、作業(yè)成本增加、安全隱患嚴重。這與黨中央、國務(wù)院建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重大戰(zhàn)略決策和安全生產(chǎn)、節(jié)能減排政策是背道而馳的。

　　2.拖拉機利用率不高。由于我市土地集約化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較分散，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少工具的拖拉機幾乎農(nóng)村家家都有，普及程度非常高。且隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和三輪汽車和低速載貨汽車(俗稱農(nóng)用車)的普及，從事運輸作業(yè)的拖拉機越來越少。據(jù)調(diào)查，我市單純從事運輸作業(yè)的拖拉機僅占全部保有量的3.5%。目前我市拖拉機農(nóng)用型占絕大部分，還有部分以農(nóng)用為主、兼用運輸。由于大多從事農(nóng)田作業(yè)，我市拖拉機只是在“三夏”、“三秋”等農(nóng)忙時節(jié)從事耕種、收獲作業(yè)，其集中使用時間一般在1個月左右，其余時間除偶爾用于澆地、打藥外，一般都停放于農(nóng)民家中，處于閑置狀態(tài)。一方面拖拉機數(shù)量多，另一方面使用時間短、使用范圍窄，導(dǎo)致我市拖拉機利用率很低。

　　3.拖拉機駕駛操作人員年齡老化。目前，由于農(nóng)村青壯年大多外出打工，拖拉機駕駛操作人員多是中老年人。據(jù)我市農(nóng)機監(jiān)理人員調(diào)查，目前拖拉機駕駛操作人員年齡在60歲以上的約占20%，50至60歲的約占30%，40至50歲的約占25%，40歲以下的約占25%。由此可見，我市拖拉機駕駛?cè)艘灾欣夏隇橹?，且有很多年齡在60周歲以上，超過了法定的駕駛年齡，駕駛員年齡老化現(xiàn)象十分嚴重。駕駛操作人員年齡老化，由于生理條件的限制，使其不易接受新的農(nóng)機作業(yè)知識和安全生產(chǎn)操作技能，既影響了農(nóng)機作業(yè)效率的提高和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，也給農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來事故隱患。

　　4.拖拉機安全技術(shù)狀況較差。拖拉機多在農(nóng)村道路行使和田間作業(yè)，其通行道路和作業(yè)環(huán)境相對較為惡劣，對拖拉機的磨損很大。且農(nóng)民購買拖拉機后，缺乏必要的保養(yǎng)知識，不知道如何對拖拉機做技術(shù)保養(yǎng)，有的甚至干脆只管用不保養(yǎng)，這也加快了拖拉機的磨損程度，致使拖拉機故障頻發(fā)。同時由于農(nóng)村拖拉機維修點數(shù)量少，維修技術(shù)裝備差，人員素質(zhì)低，對損壞的拖拉機也很難維修到位。這些因素都導(dǎo)致拖拉機的技術(shù)狀況隨著使用時間的增多而變差，既影響了拖拉機的使用壽命，也不利于作業(yè)安全。

　　5.拖拉機數(shù)量變動快，數(shù)據(jù)不易統(tǒng)計。拖拉機尤其是小型、手扶拖拉機由價格相對便宜，年銷量很大。據(jù)我們從農(nóng)機銷售商處了解，僅蓬萊市一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機經(jīng)銷點的手扶拖拉機銷售量就高達2000臺。且農(nóng)民之間拖拉機買賣或廢棄不用等情況也相對較多。由于農(nóng)民認識和監(jiān)管不到位，很多新購買或過戶的拖拉機未到監(jiān)理部門辦理登記備案，導(dǎo)致農(nóng)機部門很難掌握拖拉機的具體數(shù)量。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層農(nóng)機管理力量薄弱，農(nóng)機部門的拖拉機數(shù)量統(tǒng)計報表僅能報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由于農(nóng)機管理人員少，對拖拉機數(shù)量很少逐村逐戶進行詳細調(diào)查統(tǒng)計，對多采用估算應(yīng)付的方式，嚴重影響了拖拉機數(shù)量統(tǒng)計的準確性。由于缺少具體的拖拉機報廢注銷標準，導(dǎo)致農(nóng)機統(tǒng)計年報中，相當一部分是達到報廢標準、常年擱置不用的拖拉機，這也大大影響了數(shù)據(jù)的準確性。

　　6. 拖拉機燃油補貼機制不合理，增加了作業(yè)成本。根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械化促進法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)機械燃油補貼應(yīng)當向直接從事農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放。但是，現(xiàn)行的農(nóng)用燃油補貼辦法是按照小麥播種面積直補到農(nóng)戶，而不是直接補貼到從事農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的農(nóng)機服務(wù)組織或農(nóng)機戶，這明顯是不合理的。一方面，本來應(yīng)該免交養(yǎng)路費的拖拉機現(xiàn)在卻額外增加了燃油稅支出，增加了農(nóng)民負擔;另一方面，小麥等糧食生產(chǎn)只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個方面，其他經(jīng)濟作物、林果生產(chǎn)環(huán)節(jié)根本得不到燃油補貼政策的實惠。相對于漁業(yè)用油的補貼辦法，經(jīng)營效益最低的農(nóng)機戶不但沒有享受到國家政策優(yōu)惠，而且還變相增加了成本，對此廣大農(nóng)民意見很大，在一定程度上影響了農(nóng)民購買和使用拖拉機及配套機具的積極性。

　　7. 拖拉機交強險規(guī)定不合理。拖拉機自2007年交通事故責任強制保險(以下簡稱交強險)實施以來，我市與全省其它地市一樣，一直開展不暢。主要原因是拖拉機交強險規(guī)定不合理。一是交強險的適用范圍過窄。拖拉機交強險僅適用于道路交通事故，將農(nóng)田作業(yè)事故排除在外，而目前拖拉機最主要用途就是農(nóng)田作業(yè)，致使拖拉機駕駛?cè)瞬辉竻⒓颖ｋU。二是拖拉機交強險保費較低、保額較高、賠付率高，保險公司不愿辦理。三是農(nóng)機部門缺乏強制保險和處罰手段。同時，根據(jù)法律規(guī)定，辦理交強險是拖拉機注冊登記和年檢的前置條件，對未辦理的不準注冊登記和年檢。由此嚴重制約了拖拉機掛牌率、年檢率的提高，導(dǎo)致拖拉機無牌行使、不參加年檢等違法行為的發(fā)生，嚴重威脅著農(nóng)村道路交通安全。

　　8、手扶拖拉機掛牌辦證收費標準過高。根據(jù)國家發(fā)改委、財政部、省物價局和財政廳的規(guī)定，手扶拖拉機掛牌費215元、辦證費610元，合計825元。手扶拖拉機一般價格在3000元左右，而掛牌和辦證費用高達825元，占其價格的27.5%。使駕駛?cè)藛T難以接受，挫傷了其掛牌辦證的積極性，制約了掛牌率、持證率的提高。

　　9.拖拉機安全監(jiān)管存在“盲區(qū)”，拖拉機違法行為頻發(fā)。根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，對拖拉機的安全管理由農(nóng)機和公安共同管理。農(nóng)機部門負責對拖拉機及其駕駛?cè)诉M行注冊登記、年檢和核發(fā)駕駛證工作，公安負責對上路行駛拖拉機的安全監(jiān)管，農(nóng)機部門并沒有上路執(zhí)法權(quán)。但在實際工作中，由于農(nóng)機、公安部門之間缺少必要的聯(lián)合執(zhí)法機制，對拖拉機安全管理不到位的情況時有發(fā)生。從我市情況看，拖拉機多在縣鄉(xiāng)道路上行駛，面對道路上行駛的無牌拖拉機及其無證駕駛?cè)?，農(nóng)機部門由于沒有上路執(zhí)法權(quán)而無權(quán)管，公安交警部門因為警力不足而無力管，致使拖拉機在部分縣鄉(xiāng)道路上出現(xiàn)監(jiān)管“盲區(qū)”。同時，由于當前我市農(nóng)機部門安全監(jiān)理機構(gòu)普遍存在經(jīng)費短缺、人員不足、隊伍老化、裝備落后等問題，制約了拖拉機安全監(jiān)管工作的開展，由此導(dǎo)致我市拖拉機無牌行駛、駕駛?cè)藷o證駕駛、不參加年檢、違法載人等違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，目前我市拖拉機注冊登記率僅為50%，仍有近一半的拖拉機處于無牌無證非法行使的狀態(tài)，給我市安全生產(chǎn)工作帶來巨大隱患，嚴重威脅著農(nóng)民生命財產(chǎn)安全和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

　　三、加強拖拉機使用和管理對策和建議

　　1. 依法理順燃油補貼機制。建議按照《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的要求，盡快改進現(xiàn)行的農(nóng)用燃油補貼辦法。參照目前漁船燃油補貼方式，對拖拉機燃油實行按動力給予補貼，讓拖拉機所有者直接受益。同時，鑒于當前燃油價格不斷上漲的形勢，進一步提高拖拉機燃油補貼標準，這樣既可以減輕農(nóng)民負擔，也有利于保護、調(diào)動使用拖拉機及配套機具的積極性，帶動先進農(nóng)業(yè)裝備的推廣應(yīng)用，改善農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，確保我市糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　2.建立拖拉機報廢制度。針對達到報廢年限拖拉機數(shù)量大的問題，建議盡快出臺拖拉機報廢辦法，采取有效措施，對報廢拖拉機強制進行報廢?？蓞⒄漳壳皥?zhí)行的汽車保費補貼辦法，對報廢拖拉機予以補貼，考慮拖拉機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作屬性，對其的補償?shù)姆葢?yīng)當高于汽車報廢更新補助標準，以鼓勵、吸引農(nóng)民主動報廢。對報廢的拖拉機要予以回收拆解，以徹底消除事故隱患，杜絕事故發(fā)生。同時，農(nóng)機部門要根據(jù)拖拉機報廢情況，及時調(diào)整拖拉機保有量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的真實準確。

　　3. 盡快修訂拖拉機保險辦法。建議制定農(nóng)業(yè)機械作業(yè)險，保險覆蓋面既包括道路交通事故，也包括農(nóng)田作業(yè)事故。在運作上，建議農(nóng)機作業(yè)險不作為農(nóng)機注冊登記和年檢的前置條件，不強制辦理，而采用農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營模式，納入政策性保險范圍，充分利用國家惠農(nóng)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)機駕駛?cè)藛T參加保險。既減輕了農(nóng)民負擔、保障其切身利益，又有利于農(nóng)機事故的及時妥善處理，維護農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。同時，建議在新的拖拉機保險辦法出臺前，暫?，F(xiàn)行的拖拉機交強險辦法。

　　4. 建立農(nóng)業(yè)機械保險費和監(jiān)理費補貼制度。為減輕小型、微型企業(yè)負擔，今年，財政部和國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費的通知》，規(guī)定對小型、微型企業(yè)免收農(nóng)機安全監(jiān)理收費(具體包括掛牌、辦證、年檢費用)，并規(guī)定所需費用由財政負擔。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也出臺了《關(guān)于落實免收小型微型企業(yè)農(nóng)機監(jiān)理費的通知》，進一步鼓勵各地對于農(nóng)民也免收監(jiān)理費或?qū)r(nóng)機保險費、監(jiān)理費給予財政補貼。為此，從響應(yīng)國家政策和減輕農(nóng)民負擔角度出發(fā)，建議制定我市農(nóng)業(yè)機械保險費和監(jiān)理費補貼制度，對農(nóng)民辦理拖拉機保險和掛牌、辦證、年檢給予全部或部分補貼，這樣既減輕了農(nóng)民負擔，也有利于農(nóng)機安全監(jiān)管工作的開展。

　　5. 理順農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。一是要切實加強縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)，將其改為參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位。加強監(jiān)理執(zhí)法隊伍和裝備建設(shè)，提高縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的公共服務(wù)能力。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立農(nóng)機安全協(xié)管員。拖拉機管理的重點、難點都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，故此加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級農(nóng)機安全管理力量是做好農(nóng)機安全監(jiān)管的重要一環(huán)。針對當前基層農(nóng)機安全監(jiān)管力量薄弱的問題，設(shè)立農(nóng)機安全協(xié)管員是當務(wù)之急。農(nóng)機安全協(xié)管員應(yīng)歸農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)統(tǒng)一管理，以便工作的開展。三是建立農(nóng)機、公安交警聯(lián)合執(zhí)法機制。由于農(nóng)機部門沒有上路執(zhí)法權(quán)，拖拉機安全監(jiān)管單靠農(nóng)機部門一己之力很難做好，建立農(nóng)機、公安聯(lián)合執(zhí)法制度，可有效解決這一問題，以切實消除拖拉機安全監(jiān)管“盲區(qū)”，確保鄉(xiāng)村道路交通安全。

　　6.加強對拖拉機駕駛操作人員的教育培訓(xùn)。拖拉機駕駛操作人員操作技能是影響拖拉機使用的一個關(guān)鍵因素，直接關(guān)系到拖拉機使用效能的發(fā)揮。如果沒有一個具有較高操作技術(shù)水平的駕駛員去駕駛操作拖拉機及配套機具，既使拖拉機性能再好，其使用效能也不能得到充分發(fā)揮，甚至還會對拖拉機性能造成損壞。所以加強對拖拉機駕駛操作人員的教育培訓(xùn)必不可少。建議將拖拉機駕駛?cè)伺嘤?xùn)與目前國家開展的“陽光工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”結(jié)合起來，實行培訓(xùn)費財政補貼，減少機手負擔，提高機手參加培訓(xùn)考證的積極性和主動性。同時，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、手機短信、農(nóng)村廣播、宣傳車、標語、明白紙、宣傳單等形式，開展群眾喜聞樂見、通俗易懂的安全宣傳，不斷提高群眾和農(nóng)機手的安全生產(chǎn)意識、遵法守規(guī)意識和自我保護意識。